工业和信息化部办公厅8月20日发布了《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》（工信厅原函﹝2024﹞327号）。通知要求，各地区自2024年8月23日起，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案。未按本通知要求，继续公示、公告钢铁产能置换方案的，将视为违规新增钢铁产能，并作为反面典型进行通报。
通知称，《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号）实施以来，钢铁行业通过钢铁产能置换，有力促进了行业改造升级、结构调整、布局优化和兼并重组，但仍存在政策执行不到位、监督落实机制不完善、与行业发展形势和需求不相适应等问题。当前，钢铁行业供需关系面临新挑战，绿色低碳、结构调整、布局优化、兼并重组等对产能置换政策提出了新要求。为进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，完善钢铁行业产能置换政策，工信部将对钢铁产能置换办法进行修订，并将会同有关方面加快研究修订钢铁产能置换办法，进一步健全完善产能置换政策措施，在广泛征求各有关方面的意见建议后印发实施。
业内人士表示，产能置换政策的初衷是限制产能、压缩产能，但在实际执行的过程中，企业、地方政府以各种方式变相新增产能，造成钢铁产能不断扩张。因此，暂停产能置换公告是对产能扩张的急刹车。
此前，2020年1月，国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅发布《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》称，暂停钢铁产能置换和项目备案。各地区自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的钢铁产能置换方案，不得再备案新的钢铁项目。
然而，据不完全统计，2024年上半年国内有12家钢厂发布产能置换方案。其中，涉及新建炼钢产能1026.75万吨，新建炼铁产能805.27万吨；涉及淘汰炼钢产能1291.117吨，淘汰炼铁产能1083.99万吨。
有评论称，此次暂停，可能是为了出台更严格的钢铁产能置换和项目备案管理办法，以化解当前钢铁产能转换工作中的乱象，遏制当前日益过剩的钢铁产能建设，以化解钢铁市场供求失衡。
据统计，截至2023年6月，中国各地计划更新炼钢产能约4.05亿吨，而且已投产2.1亿吨，远超日本和欧盟的生产能力。根据估算，钢铁业在产能置换领域已经投入超过1万亿元。
但是中国钢铁产量一直在增加，成为近些年钢铁行业不景气的主要原因。
统计局公布的最新数据显示，2023年中国粗钢产量101908万吨，同比持平；生铁产量87101万吨，同比增长0.7%；钢材产量136268万吨，同比增长5.2%。
钢铁行业由于已经连续两年处于深度调整期，市场需求缩水，企业库存处于历史同期最高位，出现高产量、高成本、高库存、低需求、低价格、低效益特征。
钢铁产业多年来一直在限制产能，是2016年以来的供给侧结构性改革的重点领域。
专家称，产能置换是指通过市场化手段，淘汰落后产能，实现产业升级，进而控制行业产能。方案制定的再好，如果执行过程中不透明，缺乏监督，缺乏奖惩，那还是形同虚设。在落实过程中，有很多方式躲避监管，比如有的以小换大，无中生有，已淘汰的产能用来置换等等。
自2022年下半年以来，钢铁领域持续笼罩在严峻挑战的阴影之下，供需失衡的困境愈演愈烈，部分企业无视市场规律，借助产能置换等策略隐秘扩张，加剧市场的混乱。与此同时，产能指标在市场上的非正规交易如同暗流涌动，阻碍了那些本该淘汰的僵尸企业自然退出市场，阻碍了行业健康生态的重建，形成了一种“既难消亡又难割舍”的尴尬局面。
面对此状，钢铁行业亟需一场深刻的“净化运动”，旨在清除一批僵尸企业，促使那些在钢铁赛道上竞争力不足、不符合行业长远发展需求的企业主动或被动地退出舞台。为此，原有的《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号文）已经不适应当前的行业形势，难以有效应对当前复杂多变的行业环境，其调整与优化已迫在眉睫。
新时期的行业管理呼唤更为精准、灵活且符合市场规律的政策措施出台，以科学合理地引导产能布局，促进优胜劣汰，确保钢铁行业在转型升级的征途中轻装上阵，实现资源的高效配置与行业的可持续发展。